江南大学党委组织部 张海峰 建设一个什么样的党、怎样建设党，始终是党的建设的重大课题。党的十八大报告提出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这充分表明我们党对执政党建设规律的把握更加自觉、全面和深刻，体现了党的建设与时俱进的时代特色。 习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。加强基层服务型党组织建设，不仅是党的建设新的重大课题，也是一项长期的重大战略任务，需要不断深化认识，积极探索实践路径。 作为党和国家思想舆论阵地和人才培养基地的高校，党建工作在全国党的建设中占有重要地位。因此，分析高校服务型党组织的建设问题具有重要的理论意义和现实意义。 一、高校服务型党组织的内涵 党的服务性是党组织的根本属性。服务性是党组织自诞生起即具备的天然属性，也是党组织得以发展的必然属性。高校基层服务型党组织是指为充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，基层党组织服务各个教工、学生党支部，党组织服务于党员，党员服务于师生员工的组织模式和工作形态。 2014年6月，全国共有各类高校近2500所，在校学生党员近310万人，占全体在校生总数的13.2％。在岗教职工中党员比例更高，达50％以上。同时，各民主党派成员和无党派人士在高校分布的数量也很大。庞大的党员数量，较高的党员比例，高层次知识分子和党外人士比较集中是高校独有的特点。高校基层党组织一方面要团结带领全体师生员工，保证学校正常运转。另一方面，还要同以民主党派基层组织，民主党派成员为主要代表的各类组织、人员开展大量的基层民主协商等工作，充分调动各方面的力量和智慧，形成合力，为提升学校综合实力，更好地服务经济社会发展贡献力量。这一切都迫切要求高校党委和基层党组织要加强与群众的直接联系，加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。 二、高校基层服务型党组织建设的意义 党的基层组织,是与群众最直接接触,最能体察民情、关心民意,最能反映群众心声的。强化党组织的服务意识，创建高校服务型党组织不仅有利于高校立德树人，而且队伍践行党的宗旨，建设服务型党组织都具有重大意义。 第一，高校加强基层服务型党组织建设，有利于推动基层党建工作转型升级。麻绳易断在细处。当下，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、改革攻坚期。对基层组织来说，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，使基层党组织成为团结带领师生贯彻党的理论和路线方针政策、落实立德树人根本任务的战斗堡垒。 第二，高校加强基层服务型党组织建设，有利于保证党的先进性和纯洁性。要保持党的先进性和纯洁性，最根本的方法就是加强党的自身建设，而作为强化自身建设的基础性工程，基层组织建设是一个总的抓手。基层党组织在植根师生、服务师生中可以增强自我净化、自我完善、自我提高的能力，可以从师生中得到力量，从而保持党的先进性和纯洁性。 第三，高校加强基层服务型党组织建设，有利于顺应时代发展，密切党群关系。学校所处的社会环境不断地开放和变化，发展带来的差距，一方面引发师生的各种利益诉求，增加了不稳定因素；另一方面也导致师生的价值取向多元化，随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提高，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足师生的需求。因此，基层党组织必须顺应形势，与时俱进，自觉调整，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。 三、高校基层服务型党组织建设面临的新问题 党的各项工作最终的落脚点是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。然而,由于工作作风的飘浮和不扎实,我们基层党组织中的一些领导干部违背了“从群众中来、到群众中去”的要求,把工作落实在会议中、落实在讲话稿中,缺乏与群众面对面、心与心的沟通和交流。高校加强基层服务型党组织建设还面临新的问题，主要表现在以下几个方面： 第一，基层党员干部思想认识有待进一步提高。虽然各级党员干部在加强服务型党组织建设工作中，做了大量的工作，为党员群众提供比较优质的服务工作。但还有部分党员干部对开展服务型党组织建设的认识还不到位，存在着被动推进的现象。高校“重业务、轻党务”现象比较严重，管理岗中从事党务及思想政治工作人员岗位数量少，加上在职称评定与晋升时与从事教学科研及行政管理人员享受的实际待遇有一定差距，在制度层面上限制了大家从事党务及思想政治工作的热情，一定程度上制约了更好地开展工作。主要原因是没有真正是从服务群众、服务发展的角度去进行深刻认识和领会建设服务型党组织的重大意义和必然趋势，导致工作进展不大。 第二，部分党员干部服务能力有待进一步提升。服务能力大小、水平高低，取决于党员干部的素质。面对改革的攻坚克难，部分党员干部遇到深层次问题，政治敏锐性不强，大局意识不牢，有时还存在不愿管、不会管、不敢管的现象。有的工作因循守旧，仍然沿袭着传统的思想和认识，对待社会问题角色定位模糊，还没有完全从签字盖章、上传下达等行政管理的角色定位中转换过来，服务意识不强，服务本领不高，解决复杂矛盾的方式单一，与师生生产、生活、文化上的诸多服务需求不相适应。 第三，部分党组织的服务思路有待进一步拓宽。各基层党组织在开展服务型党组织建设过程中涌现了一些较好的经验做法，但距离师生的要求还有一定的距离，为党员群众发展需求提供的服务项目还较少，引领能力和带动能力还不高。原因主要是没有真正的“走出去、引进来”，导致在建设服务型党组织的思路上没有进一步拓宽、眼光上没有进一步开阔，在很大程度上制约了服务型党组织的建设。 第四，党建服务项目的水平有待进一步提升。在服务型党组织建设工作中，推出了一些服务项目，但是这些项目的服务大多数停留在零敲碎打的层次上，活动形式比较单一，还没有形成集结效应，统筹共建工作开展的还不够深入所造成的。 四、高校基层服务型党组织建设的实现路径 服务型党组织总的价值取向是践行党的根本宗旨。加强高校基层服务型党组织建设，就必须主动顺应时代要求和师生期盼，坚持服务导向、基层导向、民需导向、问题导向，明确重点内容，把服务改革作为要务、服务发展作为方向、服务民生作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，推动高校基层党组织强化以服务为核心的功能定位，真正做到围绕中心、服务大局，与人才培养、学科建设、科学研究、教育管理、社会服务紧密结合，以服务促发展、以服务聚人心、以服务保稳定，为学校教育事业的健康发展创造良好氛围，提供优质服务。 （一）加强学习，提高服务型党组织创建思想认识 思想是行为的先导，欲善其事，先利其器。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，要始终牢记党的权力是人民赋予的，始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。 1.加强学习培训，提高服务意识。要切实加强基层党务干部的思想政治建设，不断深化基层党务干部对加强服务型党组织建设的认识。通过层层培训，现场指导、交流学习等方式，提高广大干部、党员参与创建的积极性和主动性，不断增强基层党务干部服务党员群众、服务科学发展、服务社会管理的能力。 2.树立群众观念，体察民情民意。高校党的各级组织都要从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念。尤其是基层党员干部在具体工作中必须把群众的呼声和关切作为第一信号，把群众的需求作为做好工作的原动力，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情、了解民意，真正站在群众的立场上想群众所想、急群众所急，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效。党员干部只有把群众当亲人，才会被群众当亲人，党员干部和群众才能“鱼水情深”、“血肉相连”、“水乳交融”，基层党组织才能获得群众的支持，获得强大的生命力和持久的战斗力。 （二）凝聚力量，整合基层服务型党组织创建合力 凝聚产生力量，团结诞生希望，协作取得成效。要形成党组织、党员干部共同服务基层、服务群众、服务发展的良好势头。 1.重视队伍建设，优化干部结构。要全面加强对年轻干部的选拔，在选人方式上，积极采取向年轻干部倾斜的方法，通过公推比选等多种选人用人方式，有意识地将一批知识层次高，有发展潜力的年轻干部推出亮相，让德才兼备的年轻人脱颖而出；全力打造学历高、素质好、知识广的基层党组织书记队伍，整合教育资源，依托党校、网上学校等，开展基层党组织书记培训教育，使他们的认识层次达到了一个新台阶。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，开展好“三严三实”专题教育，引导干部查找解决在为师生服务上的问题，全面践行党的群众路线，转变和改进工作作风，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中，注重察实情、干实事、求实效，了解师生员工所思所想所盼，多做师生向往、高兴的事，以优良党风带校风促教风学风。 2.优化服务环节，推行高效服务。各基层党组织要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作，限时办结；深化“移动办公”制度 ，推动机关干部经常联系服务群众，改进工作作风；要联合相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。要做到领导带头转作风，党员带头树形象，严格执行首问负责制、限时办结制，力争把服务群众工作做实做细做好。 3.落实制度保障，提升党员参与度。适应高校管理体制、管理模式的变化，创新基层党支部设置，积极探索党组织进学生社区、进公寓、进社团，党支部建在科研团队、教学团队、项目团队上的新形式新举措，保证党组织职能和作用的有效发挥。以落实党员知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织等制度；建立记实鉴定、汇报讲评、群众评议等激励考核制度，对一些表现突出、实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，对党员进行荣誉激励，激励广大党员投身到基层党组织工作中；以党员责任区建设为抓手，开展 “志愿服务”、“结对帮扶”、“党团共建”等活动，让党员切实当好“三大员”，即当好宣传员，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，成为反映师生诉求的第一渠道；当好服务员，成为解决师生困难的第一模范。 （三）强化保障，建立服务型党组织创建长效机制 健全服务机制是保证服务型党组织正常运作、发挥作用的基础。因此，要强化保障，抓好长效机制建设。 1.落实保障机制，推行常态服务。进一步加大对基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，如阵地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、困难党员帮扶经费等，要尽量做到应保尽保，解决基层党组织的“后顾之忧”，让基层党组织各项服务活动正常开展，常态开展。 2.设计考核体系，激发服务活力。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、互学互评、沟通交流等各项制度，全方位提高理论素质、业务水平。对基层服务型党组织的标准及考核指标、考核办法、考核结果的运用等方面要有一套顶层的制度设计，让基层党组织有章可循，有压力创建，有动力前行。建立健全奖惩机制，把服务型党组织建设纳入基层党建考核体系，明确责任清单，把服务成效作为考核核心要素，建立以师生满意度为根本标准的考核导向。建立健全双向融合机制，大力推进基层党组织互帮互助活动，推进基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进。 （四）因校制宜，加强基层服务型党组织创建力度 实事求是是党思想路线核心。基层服务型党组织是对党的基层组织建设内涵的延伸和扩展，是党的十八大对基层党建认识的再发展。要结合实际，转变工作作风，深入调研，找准载体，调动多方面的积极性，创造性地开展服务型党组织创建。建好便民服务平台，完善服务网络，突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，把矛盾纠纷调解好、校园稳定维护好，并积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。要使创建工作满足师生需求、服务地方经济社会发展，切记盲目创建，不且实际，既没有实际成效，受党员群众排斥，又影响党的光辉形象，破坏公信力。 根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要，也是保持党同群众血肉联系的一个重要抓手。同时，还应该成为新时期坚持群众路线的新内容和新起点，成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。我们要不断探索工作的新途径、新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为办好人民满意的高等教育作出新的贡献。 【参考文献】： 1.王侃.服务型基层党组织建设——中国共产党的功能创新与调适【J】浙江学刊，2012（6） 2.余敢才.增强高校党组织和党员服务功能的思考【J】人民论坛，2010（35） |
